[內(nèi)容摘要]信賴保護(hù)原則是重要的行政法基本原則，在現(xiàn)代行政中的地位也愈加重要。在對信賴保護(hù)原則的淵源進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，與誠實(shí)信用原則進(jìn)行了對比。探討了信賴保護(hù)原則的適用形式和范圍，并結(jié)合《行政許可法》的實(shí)施進(jìn)行了分析。

[關(guān)鍵詞]信賴保護(hù) 誠實(shí)信用 行政法基本原則 行政民主化

一、信賴保護(hù)原則的基本涵義和地位

信賴保護(hù)原則是二戰(zhàn)后德國發(fā)展成功的一項(xiàng)行政法基本原則，目前已經(jīng)成為大陸法系國家行政法的一般法律原則。不同的國家，不同的學(xué)者對行政信賴保護(hù)原則有著不同的理解和界定,但同時也具有相通之處。根據(jù)各國立法和司法判例所確立的標(biāo)準(zhǔn),以及我國許可法對信賴保護(hù)原則的具體表述,行政信賴保護(hù)原則的基本涵義主要包括以下幾個方面:

(1)前提--主體之間的相互信任和忠誠。行政主體應(yīng)本著誠實(shí)信用的精神,以誠實(shí)信用的方法作出行政行為。這是現(xiàn)代行政法對行政主體的首要要求,也是現(xiàn)代國家在人民之中公信力提高的必然要求。

(2)對象--人對具體行政行為和抽象行政行為的信賴,這也是現(xiàn)代行政法信賴保護(hù)的范圍。

(3)基礎(chǔ)--相對人要有值得保護(hù)的信賴。所謂值得保護(hù)的信賴,對行政相對人來說,是指其對行政主體已產(chǎn)生了正當(dāng)?shù)男刨嚴(yán)妗?p>(4)實(shí)現(xiàn)方式--以適當(dāng)?shù)姆绞浇o予保護(hù)。這是信賴保護(hù)原則的最終實(shí)現(xiàn),也是其最直接的體現(xiàn)。

根據(jù)以上的分析和論述,對當(dāng)代行政法上的信賴保護(hù)原則可作如下界定:信賴保護(hù)原則是指行政主體對其在行政過程中形成的行政行為,必須遵守信用,不得隨意變更,確需變更或撤銷的,在相對人無過錯的情況下,行政主體必須合理地補(bǔ)償相對人的信賴損失。

信賴保護(hù)原則的地位

傳統(tǒng)上,行政信賴保護(hù)主要表現(xiàn)為行政立法的不溯及既往以及違法行政行為撤銷的限制.在行政法治不斷革新的今天,僅僅如此理解信賴保護(hù)原則的適用范圍難免過于褊狹.實(shí)際上信賴保護(hù)原則貫穿于當(dāng)代行政管理和行政法治的各個領(lǐng)域、各個層面、各個環(huán)節(jié)之中,且符合確立行政法基本原則的諸項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

1、信賴保護(hù)原則貫穿于當(dāng)代國家行政權(quán)力運(yùn)行及對其實(shí)施監(jiān)督。在各個環(huán)節(jié)之中,并起著不可替代的指導(dǎo)、引領(lǐng)作用。在立法環(huán)節(jié),信賴保護(hù)原則要求政府不得隨意制定、頒布有溯及力的法律,或者在制定這些法律之后對由此遭受損失的公民利益加以合理的補(bǔ)償;在執(zhí)法環(huán)節(jié),行政主體對其因執(zhí)行法律而形成各種行為、事實(shí)、狀態(tài)、結(jié)果等,一經(jīng)相對人知曉并形成合理信賴就不得隨意反復(fù);在監(jiān)督環(huán)節(jié),賦予公民參與行政管理活動、監(jiān)督和影響行政過程的權(quán)利,如建議權(quán)、評議權(quán)、檢舉權(quán)等,這既成為刺激公民監(jiān)督國家行政權(quán)力的動力,又成為限制行政恣意的有效外部壓力;在司法與救濟(jì)環(huán)節(jié),公民有理由就其正當(dāng)信賴?yán)娴膿p失尋求司法權(quán)力的支持,從而獲得賠償、補(bǔ)償?shù)扔行Ь葷?jì);就公民對法律的遵守而言,公民可以基于其對政府的信任而有預(yù)見性地決定對自身事務(wù)的處置,而不必?fù)?dān)心其正當(dāng)利益由于政府的反復(fù)無常而受到損害,如此則法律及政府提出的普遍要求易為公民所接受與遵守。

2、信賴保護(hù)原則體現(xiàn)于當(dāng)代行政法律體系的各個部分之中,是統(tǒng)率這一法律體系的重要原則之一。具體表現(xiàn)在如下幾個方面:首先,就行政組織法而言,當(dāng)代行政組織法注重行政權(quán)力分配的統(tǒng)一!明確并為人民所了解,反對政出多門，各自為政。這樣就使人民對于各行政機(jī)關(guān)所擁有!行使的職權(quán)易于產(chǎn)生信賴。若此種信賴因行政機(jī)關(guān)職權(quán)的混亂，無序而招致利益上的損失,則行政機(jī)關(guān)應(yīng)對此種損失承擔(dān)責(zé)任。此外,在當(dāng)代公共行政中,大量政府職權(quán)以授權(quán)、委托等方式為非政府組織行使,而這些職權(quán)并非其所固有,則人民對于這些組織行使行政權(quán)的服從、配合乃是出于對其背后的有權(quán)機(jī)關(guān)的信賴。此種信賴若因其授權(quán)、委托的不明或錯誤而蒙受損失,則有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)對此負(fù)責(zé)。其次,就行政行為法而言,信賴保護(hù)原則在行政法上的最初適用主要是對行政主體撤銷!廢止其具體行政行為的限制,進(jìn)而要求政府原則上不得制定有溯及力的法律。與此相同,行政主體公布的計(jì)劃、做出的承諾、形成的慣例也不得隨意更改。

二、信賴保護(hù)原則在德國和歐盟地區(qū)行政法中的具體運(yùn)用

信賴保護(hù)原則自20世紀(jì)50年代在德國行政法中開始作為一個獨(dú)立的法律原則出現(xiàn)以來，已經(jīng)得到越來越多的國家和地區(qū)行政法的承認(rèn)，并加以運(yùn)用。

德國自20世紀(jì)50年代起，就將信賴保護(hù)原則與依法行政、法律安定原則、比例原則等置于同等法律地位而作為行政法的基本原則。在1973年10月舉行的德國法學(xué)者大會上，其第二議題就選定“行政法之信賴保護(hù)原則”為主體。從而更引起法學(xué)界和立法界對信賴保護(hù)原則的廣泛注意。在德國《行政程序法》、《租稅通則》、《聯(lián)邦建設(shè)計(jì)劃法》等法律中，信賴保護(hù)原則均被明文加以規(guī)定。其中，尤以《行政程序法》的規(guī)定更為引人注目。該法第48條、第49條從具體行政行為的撤銷和廢止的角度使信賴保護(hù)原則的主要精神得以較好地體現(xiàn)出來。第48條規(guī)定，提供一次或持續(xù)金錢給付或可分物給付，或?yàn)槠湟男姓袨?，如受益人已信賴行政行為的存在。且其信賴依照公益衡量在撤銷行政行為時需要保護(hù)，則不得撤銷。受益人已使用所提供的給付，或其財(cái)產(chǎn)已作出處分，使其不能或僅在遭受不合理的不利時方可解除處分，則信賴一般需要保護(hù)。但下列情況下受益人不得以信賴為其依據(jù):1.受益人以欺詐、脅迫或行賄取得一行政行為的;2.受益人以嚴(yán)重不正確或不完整的陳述取得一行政行為的;3.明知或因重大過失而不知行政行為的違法性。第49條規(guī)定，廢止有關(guān)授益行政行為時，應(yīng)相對人申請，行政機(jī)關(guān)須對相對人因信賴行政行為的確定力而遭受的財(cái)產(chǎn)不利作出補(bǔ)償，但以其信賴需要保護(hù)為限。但有一點(diǎn)必須注意的是，德國《行政程序法》以及其他有關(guān)法律在作出相關(guān)信賴保護(hù)時，是以信賴保護(hù)原則已經(jīng)成為其獨(dú)立的憲法性原則為背景的。 所以，在德國信賴保護(hù)原則不僅是行政法上的一個重要原則而約束所有行政行為，而且是一個憲法性原則從而對其立法行為也產(chǎn)生拘束力。學(xué)界及判例上也多從憲法原則的高度對信賴保護(hù)原則加以研究并推動其發(fā)展。