(4)進一步完善管理機制，把好質(zhì)量安全關(guān)口。

市級交通運輸主管部門應(yīng)完善教育培訓(xùn)制度，組織各種層次的技術(shù)培訓(xùn)班，加強人員技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

市、縣兩級交通運輸主管部門應(yīng)完善質(zhì)量舉報制度，鼓勵單位和個人對農(nóng)村公路的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和影響工程質(zhì)量的行為向各級交通運輸主管部門進行舉報和投訴，縣市區(qū)交通運輸主管部門及其委托的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)根據(jù)舉報和投訴的線索認真核查，積極處治。

市級交通運輸主管部門應(yīng)按照《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》要求，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位履行各項安全生產(chǎn)義務(wù)?？h市區(qū)人民政府必須認真履行責任主體職責，積極籌措資金，確保同步建設(shè)安保工程，加快改造危橋、危險路段，努力消除農(nóng)村公路安全隱患。

建設(shè)單位要加強質(zhì)量管理：一是要把好原材料進場關(guān)，合理確定原材料的各項技術(shù)指標，項目開工前必須進行開工前的原材料抽檢，堅決杜絕不合格材料進場；二是把好機械設(shè)備關(guān)，必須根據(jù)工程數(shù)量、施工工期和施工條件配備滿足施工需要的機械設(shè)備，確保各工序之間的銜接和各工作面之間的綜合平衡，對于達不到施工要求、難以保證施工質(zhì)量的，必須堅決予以清退；三是把好施工工藝關(guān)，建設(shè)單位要加大對施工工藝的控制力度，防止各種質(zhì)量通病的發(fā)生；四是把好過程控制關(guān)，各項目公司必須加大農(nóng)村公路建設(shè)過程中的質(zhì)量控制，突出重點部位、重要工序的監(jiān)督檢查，用數(shù)據(jù)評定質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；五是路面基層施工前，由工地實驗室出具基層原材料檢驗及配合比設(shè)計報告；六是路面面層施工中，首先完成面層所用原材料的檢驗和配合比試驗，不合格的路段要進行返工處理；七是在路面完工后，按照施工圖設(shè)計文件要求實施安保工程。

(四)規(guī)范公路工程竣(交)工驗收工作，保障公路安全有效運營。

(1)自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)實行驗收制度，按照《湖南省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《湖南省自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)管理實施細則》的通知》(湘交農(nóng)路〔2017〕226號)第二十五條的要求組織驗收。

(2)其他農(nóng)村公路、大橋、隧道工程按照交通運輸部《公路工程竣(交)工驗收辦法》和省交通運輸廳《湖南省農(nóng)村公路工程竣(交)工驗收試行辦法》等有關(guān)規(guī)定進行驗收。

(3)路基施工完成后，路面開工前，應(yīng)由縣市區(qū)交通運輸主管部門或其委托的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按照《湖南省農(nóng)村公路工程竣(交)工驗收試行辦法》要求的頻率，對路基工程的彎沉值、寬度、壓實度等進行檢測，并出具驗收檢測意見書，由縣市區(qū)交通運輸主管部門組織驗收，并出具路基工程驗收鑒定書后，方可進行路面施工。市州交通運輸主管部門對縣市區(qū)驗收合格的項目進行抽查并將結(jié)果報省交通運輸廳。

(4)路面面層施工前，應(yīng)對基層寬度、厚度進行驗收。路面工程結(jié)束并自檢合格后，施工單位應(yīng)及時申請監(jiān)理單位(或監(jiān)理組)對路面工程進行初驗，完成安保工程和路肩后由監(jiān)理單位(或監(jiān)理組)會同相關(guān)單位對路面工程、安保設(shè)施進行工程質(zhì)量評定并出具竣工驗收鑒定書。

(5)縣市區(qū)交通運輸主管部門組織相關(guān)部門對農(nóng)村公路進行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。市州交通運輸主管部門對縣市區(qū)驗收合格的項目進行抽查并將結(jié)果報省交通運輸廳。省交通運輸廳將對驗收合格項目進行抽查。

結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)里程長、點多面廣，在資金因素之外，必須加強制度設(shè)計與落實，加強事前、事中監(jiān)督管理；同時通過管理培養(yǎng)出一批專業(yè)技術(shù)人才，為以后的農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護做好鋪墊，推動農(nóng)村公路又好又快發(fā)展。

農(nóng)村公路是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強的交通基礎(chǔ)設(shè)施。中央多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示，明確提出要把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。但是，通過對農(nóng)村公路建設(shè)工程進行分析和研究可以看出，當前農(nóng)村公路建設(shè)仍然存在諸多不足，有亟待提高和改進之處。

農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理存在的問題(一)縣級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)不健全，人員配置不合理。湖南省共有14個地州市，全部成立了市級公路質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，市級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員共計302人。全省共有111個縣(市區(qū))，其中106個縣成立了縣級公路質(zhì)量監(jiān)督組織，縣級公路質(zhì)量監(jiān)督組織專業(yè)技術(shù)人員共425人。截至2017年底，湖南省農(nóng)村公路總里程為20.2萬km。其中：縣萬km，鄉(xiāng)萬km，村萬km。2018年， 啟動了25戶/100人以上自然村通水泥(瀝青)路的項目建設(shè)；截至2019年，實施3.6萬個自然村通水泥(瀝青)路項目，總里程4.37萬km。面對如此大的工作量，質(zhì)量監(jiān)督人員及技術(shù)力量明顯不夠。(二)部分市縣不重視規(guī)劃，存在規(guī)劃滯后、規(guī)劃不科學(xué)現(xiàn)象。《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(中華人民共和國交通運輸部令2018年第4號)規(guī)定，農(nóng)村公路縣道建設(shè)規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門會同同級有關(guān)部門編制，經(jīng)縣級人民政府審定后，報上一級人民政府批準。鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府編制，報縣級人民政府批準。經(jīng)批準的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當報批準機關(guān)的上一級交通運輸主管部門備案。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制單位應(yīng)當在編制建設(shè)規(guī)劃時同步建立農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫，同建設(shè)規(guī)劃一并履行報批和備案手續(xù)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫實行動態(tài)管理，根據(jù)需要定期調(diào)整。項目庫調(diào)整應(yīng)當報原批準機關(guān)批準，并報批準機關(guān)的上一級交通運輸主管部門備案?？h級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫，統(tǒng)籌考慮財政投入、年度建設(shè)重點、養(yǎng)護能力等因素，會同同級有關(guān)部門編制農(nóng)村公路建設(shè)項目年度計劃。實際情況是，農(nóng)村公路由于其建設(shè)多元性，“扶貧路”“獎補路”“移民路”“農(nóng)林水利路”等，加上各地經(jīng)濟發(fā)展、城市發(fā)展不均衡等因素，并不一定所有的農(nóng)村公路都出自交通系統(tǒng)，而地市縣各級政府處于地方自身考慮，并不是所有的路都一次性進入了交通系統(tǒng)的規(guī)劃項目庫，造成省級交通系統(tǒng)的農(nóng)村公路項目庫沒有包含所有的農(nóng)村公路的實際存在項目。那么有的地方則會將本地已有的農(nóng)村公路逐步報入交通系統(tǒng)的規(guī)劃項目庫，造成規(guī)劃項目庫與實際情況大相徑庭的情況存在。(三)設(shè)計缺失和設(shè)計深度不夠，未嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路主體工程與安全設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。在《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(交通部令2006年第3號)、《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(湘政辦發(fā)〔2011〕52號)、《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(中華人民共和國交通運輸部令2018年第4號)等文件中，各級部門對農(nóng)村公路設(shè)計的階段、內(nèi)容、程序、審批等流程都有詳細明確的要求。但實際的情況是：由于各種原因，很多項目在設(shè)計農(nóng)村公路施工圖的時候，請一些收費較低的單位或人員，導(dǎo)致設(shè)計深度不足、設(shè)計粗糙，有的項目設(shè)計人員甚至連現(xiàn)場都沒有查看，有的整個施工圖設(shè)計全是通用圖，甚至有明顯錯誤的情況；建設(shè)單位和施工單位在收到設(shè)計圖紙后沒有切實結(jié)合實際施工場地進行比較，發(fā)現(xiàn)問題也沒有向設(shè)計單位反饋、及時調(diào)整或變更設(shè)計。因此，導(dǎo)致有的山區(qū)項目受地形條件限制，存在極限半徑、縱坡無法達到技術(shù)標準，大縱坡、大坡長、超小半徑彎道多，視距短，防護弱，通行條件差，行車安全隱患突出。(四)質(zhì)量通病還普遍存在，試驗檢測及驗收欠規(guī)范。(1)路基施工質(zhì)量達不到相關(guān)要求，填筑厚度大于規(guī)范值；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的路基壓實度、平整度、彎沉、寬度的合格率相對偏低。(2)不重視水穩(wěn)層或墊層的施工控制，有的項目甚至未施工基層或墊層，直接在土路基上鋪筑水泥混凝土路面。(3)路面施工不規(guī)范：一是混凝土路面裝模不穩(wěn)固，走模問題突出；二是混凝土面板切縫不到位，深度不夠，導(dǎo)致早期斷板頻發(fā)；三是路面抗滑構(gòu)造深度不夠；四是因地材的關(guān)系，混凝土路面強度受影響較大。(4)部分項目存在路肩未培護或路肩寬度不夠以及未壓實的現(xiàn)象；部分項目水溝未開挖，臨水臨崖地段安全防護不到位，警示標志標牌不完善。(5)除橋梁工程有第三方檢測外，部分項目沒有委托第三方檢測。交竣工驗收不規(guī)范，沒有按照交通運輸部《公路工程竣(交)工驗收辦法》和省交通運輸廳《湖南省農(nóng)村公路工程竣(交)工驗收試行辦法》要求的指標進行檢測、驗收及評定，有的項目未采用彎拉強度指標對路面進行評定。農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理的建議(一)進一步完善合理工期，改善驗收程序及辦法。湖南屬于多雨地區(qū)，對于丘陵及山區(qū)地帶，上半年基本不能進行農(nóng)村公路施工，部分項目需要置換田地，甚至需要在經(jīng)濟作物收割完后，當?shù)乩习傩詹艜行浜限r(nóng)村公路建設(shè)；如果還是一味地要求在年底或春節(jié)前完成當年任務(wù)，勢必造成工期緊張，從而造成路基、路面質(zhì)量得不到有效保證。因此，建議將農(nóng)村公路工期仍設(shè)計為跨度一年，但時間點延后，即在年底或春節(jié)前完成路基施工，并通過業(yè)主驗收；第二年開工前通過質(zhì)監(jiān)機構(gòu)驗收，而在第二年的經(jīng)濟作物收割前必須完成路面施工，這樣時間跨度還是一年，但路基已經(jīng)過一個雨季的沉降，且路面也避開了搶工期以及冬季施工。(二)建立健全質(zhì)量安全管理制度，切實落實工作責任。(1)縣級交通運輸主管部門應(yīng)及時向上一級交通運輸主管部門報送本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的具體實施方案，組建項目公司。建設(shè)、監(jiān)理、施工單位建立完善的安全管理體系及相關(guān)制度，建立健全安全管理機構(gòu)，明確各崗位安全生產(chǎn)的責任人員和責任范圍等內(nèi)容，并建立責任追究制度。(2)農(nóng)村公路建設(shè)工程實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。交通運輸主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量負監(jiān)督責任，項目法人對工程質(zhì)量負管理責任，勘察設(shè)計單位對勘察設(shè)計質(zhì)量負責，施工單位對施工質(zhì)量負責，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量負現(xiàn)場管理責任，試驗檢測單位對試驗檢測結(jié)果負責，其他從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定對其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負相應(yīng)責任。各從業(yè)單位應(yīng)當建立健全工程質(zhì)量保證體系，制定質(zhì)量管理制度，強化工程質(zhì)量管理措施，完善工程質(zhì)量目標保障機制。(3)縣市區(qū)人民政府為農(nóng)村公路建設(shè)的責任主體，市州交通運輸主管部門應(yīng)指導(dǎo)、督促其成立的項目公司建立健全項目管理責任機制，完善工程項目管理制度，嚴格落實質(zhì)量責任制。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)按《關(guān)于嚴格落實公路工程質(zhì)量責任制的若干意見》(交公路發(fā)[2008]116號)的要求落實工程質(zhì)量責任制，實行工程質(zhì)量責任登記表制度。(三)強化施工過程控制，確保工程建設(shè)質(zhì)量(1)夯實項目前期工作，確保項目設(shè)計質(zhì)量，強化安全風(fēng)險評估管理工作。湖南省農(nóng)村公路建設(shè)在山區(qū)及湖區(qū)都有很多存在安全隱患的地段、如湖區(qū)的高填路段、臨水路段，如山區(qū)的臨崖臨水、風(fēng)口結(jié)冰路段、急彎路段、長大縱坡路段等，而反觀我們的農(nóng)村公路設(shè)計卻由于各種原因沒有得到應(yīng)有的重視，建議開展農(nóng)村公路設(shè)計標準化工作、設(shè)計監(jiān)理工作，并對農(nóng)村公路設(shè)計增加安全性評價內(nèi)容。設(shè)計單位應(yīng)同步設(shè)計好路肩和排水設(shè)施，在臨水、陡坡、急彎、沿河、村莊和人群聚集地段應(yīng)做好安全設(shè)計。非重載交通的項目除應(yīng)設(shè)計相應(yīng)的安全內(nèi)容外，還應(yīng)設(shè)計有限載措施和限載標志標牌。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)項目實際情況確定路基頂面設(shè)計驗收彎沉值，原則上應(yīng)達到四級公路規(guī)范要求。市級交通運輸主管部門應(yīng)加強設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管，以縣為單位組織設(shè)計文件審查，重點審查設(shè)計文件中涉及公路使用安全性能的停車視距、會車視距、縱坡，以及不同縱坡的最大坡長等指標是否符合農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)的要求。(2)建立受限路段臺賬，規(guī)范管理降低技術(shù)指標的路段。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位對受地形、地質(zhì)等自然條件限制的路段進行確定，并在設(shè)計文件中予以明確?？h級交通運輸主管部門將確定的需降低技術(shù)指標的路段進行匯總，向市級交通運輸主管部門提出批準時應(yīng)有完整的設(shè)計文件作為依據(jù)，市級交通運輸部門應(yīng)對本區(qū)域內(nèi)的受限路段臺賬進行匯總，批準時也應(yīng)有完整的設(shè)計文件及技術(shù)指標。(3)加強建設(shè)過程工程質(zhì)量控制和評判。施工單位應(yīng)根據(jù)工程質(zhì)量安全管理需要或合同約定，在工程現(xiàn)場設(shè)立工地實驗室，也可委托第三方試驗檢測機構(gòu)設(shè)立工地實驗室。工程建設(shè)過程中，施工單位自檢工作要與工程進度同步，資料填寫必須真實、準確、齊全。(4)進一步完善管理機制，把好質(zhì)量安全關(guān)口。市級交通運輸主管部門應(yīng)完善教育培訓(xùn)制度，組織各種層次的技術(shù)培訓(xùn)班，加強人員技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。市、縣兩級交通運輸主管部門應(yīng)完善質(zhì)量舉報制度，鼓勵單位和個人對農(nóng)村公路的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和影響工程質(zhì)量的行為向各級交通運輸主管部門進行舉報和投訴，縣市區(qū)交通運輸主管部門及其委托的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)根據(jù)舉報和投訴的線索認真核查，積極處治。市級交通運輸主管部門應(yīng)按照《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》要求，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位履行各項安全生產(chǎn)義務(wù)?？h市區(qū)人民政府必須認真履行責任主體職責，積極籌措資金，確保同步建設(shè)安保工程，加快改造危橋、危險路段，努力消除農(nóng)村公路安全隱患。建設(shè)單位要加強質(zhì)量管理：一是要把好原材料進場關(guān)，合理確定原材料的各項技術(shù)指標，項目開工前必須進行開工前的原材料抽檢，堅決杜絕不合格材料進場；二是把好機械設(shè)備關(guān)，必須根據(jù)工程數(shù)量、施工工期和施工條件配備滿足施工需要的機械設(shè)備，確保各工序之間的銜接和各工作面之間的綜合平衡，對于達不到施工要求、難以保證施工質(zhì)量的，必須堅決予以清退；三是把好施工工藝關(guān)，建設(shè)單位要加大對施工工藝的控制力度，防止各種質(zhì)量通病的發(fā)生；四是把好過程控制關(guān)，各項目公司必須加大農(nóng)村公路建設(shè)過程中的質(zhì)量控制，突出重點部位、重要工序的監(jiān)督檢查，用數(shù)據(jù)評定質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；五是路面基層施工前，由工地實驗室出具基層原材料檢驗及配合比設(shè)計報告；六是路面面層施工中，首先完成面層所用原材料的檢驗和配合比試驗，不合格的路段要進行返工處理；七是在路面完工后，按照施工圖設(shè)計文件要求實施安保工程。(四)規(guī)范公路工程竣(交)工驗收工作，保障公路安全有效運營。(1)自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)實行驗收制度，按照《湖南省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《湖南省自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)管理實施細則》的通知》(湘交農(nóng)路〔2017〕226號)第二十五條的要求組織驗收。(2)其他農(nóng)村公路、大橋、隧道工程按照交通運輸部《公路工程竣(交)工驗收辦法》和省交通運輸廳《湖南省農(nóng)村公路工程竣(交)工驗收試行辦法》等有關(guān)規(guī)定進行驗收。(3)路基施工完成后，路面開工前，應(yīng)由縣市區(qū)交通運輸主管部門或其委托的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按照《湖南省農(nóng)村公路工程竣(交)工驗收試行辦法》要求的頻率，對路基工程的彎沉值、寬度、壓實度等進行檢測，并出具驗收檢測意見書，由縣市區(qū)交通運輸主管部門組織驗收，并出具路基工程驗收鑒定書后，方可進行路面施工。市州交通運輸主管部門對縣市區(qū)驗收合格的項目進行抽查并將結(jié)果報省交通運輸廳。(4)路面面層施工前，應(yīng)對基層寬度、厚度進行驗收。路面工程結(jié)束并自檢合格后，施工單位應(yīng)及時申請監(jiān)理單位(或監(jiān)理組)對路面工程進行初驗，完成安保工程和路肩后由監(jiān)理單位(或監(jiān)理組)會同相關(guān)單位對路面工程、安保設(shè)施進行工程質(zhì)量評定并出具竣工驗收鑒定書。(5)縣市區(qū)交通運輸主管部門組織相關(guān)部門對農(nóng)村公路進行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。市州交通運輸主管部門對縣市區(qū)驗收合格的項目進行抽查并將結(jié)果報省交通運輸廳。省交通運輸廳將對驗收合格項目進行抽查。結(jié)論綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)里程長、點多面廣，在資金因素之外，必須加強制度設(shè)計與落實，加強事前、事中監(jiān)督管理；同時通過管理培養(yǎng)出一批專業(yè)技術(shù)人才，為以后的農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護做好鋪墊，推動農(nóng)村公路又好又快發(fā)展。