(4)進一步完善管理機制，把好質量安全關口。

市級交通運輸主管部門應完善教育培訓制度，組織各種層次的技術培訓班，加強人員技術培訓，為農村公路建設發(fā)展提供技術支撐。

市、縣兩級交通運輸主管部門應完善質量舉報制度，鼓勵單位和個人對農村公路的質量事故、質量缺陷和影響工程質量的行為向各級交通運輸主管部門進行舉報和投訴，縣市區(qū)交通運輸主管部門及其委托的質量監(jiān)督機構應根據(jù)舉報和投訴的線索認真核查，積極處治。

市級交通運輸主管部門應按照《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》要求，督促生產經營單位履行各項安全生產義務?？h市區(qū)人民政府必須認真履行責任主體職責，積極籌措資金，確保同步建設安保工程，加快改造危橋、危險路段，努力消除農村公路安全隱患。

建設單位要加強質量管理：一是要把好原材料進場關，合理確定原材料的各項技術指標，項目開工前必須進行開工前的原材料抽檢，堅決杜絕不合格材料進場；二是把好機械設備關，必須根據(jù)工程數(shù)量、施工工期和施工條件配備滿足施工需要的機械設備，確保各工序之間的銜接和各工作面之間的綜合平衡，對于達不到施工要求、難以保證施工質量的，必須堅決予以清退；三是把好施工工藝關，建設單位要加大對施工工藝的控制力度，防止各種質量通病的發(fā)生；四是把好過程控制關，各項目公司必須加大農村公路建設過程中的質量控制，突出重點部位、重要工序的監(jiān)督檢查，用數(shù)據(jù)評定質量，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；五是路面基層施工前，由工地實驗室出具基層原材料檢驗及配合比設計報告；六是路面面層施工中，首先完成面層所用原材料的檢驗和配合比試驗，不合格的路段要進行返工處理；七是在路面完工后，按照施工圖設計文件要求實施安保工程。

(四)規(guī)范公路工程竣(交)工驗收工作，保障公路安全有效運營。

(1)自然村通水泥(瀝青)路建設實行驗收制度，按照《湖南省交通運輸廳關于印發(fā)《湖南省自然村通水泥(瀝青)路建設管理實施細則》的通知》(湘交農路〔2017〕226號)第二十五條的要求組織驗收。

(2)其他農村公路、大橋、隧道工程按照交通運輸部《公路工程竣(交)工驗收辦法》和省交通運輸廳《湖南省農村公路工程竣(交)工驗收試行辦法》等有關規(guī)定進行驗收。

(3)路基施工完成后，路面開工前，應由縣市區(qū)交通運輸主管部門或其委托的質量監(jiān)督機構按照《湖南省農村公路工程竣(交)工驗收試行辦法》要求的頻率，對路基工程的彎沉值、寬度、壓實度等進行檢測，并出具驗收檢測意見書，由縣市區(qū)交通運輸主管部門組織驗收，并出具路基工程驗收鑒定書后，方可進行路面施工。市州交通運輸主管部門對縣市區(qū)驗收合格的項目進行抽查并將結果報省交通運輸廳。

(4)路面面層施工前，應對基層寬度、厚度進行驗收。路面工程結束并自檢合格后，施工單位應及時申請監(jiān)理單位(或監(jiān)理組)對路面工程進行初驗，完成安保工程和路肩后由監(jiān)理單位(或監(jiān)理組)會同相關單位對路面工程、安保設施進行工程質量評定并出具竣工驗收鑒定書。

(5)縣市區(qū)交通運輸主管部門組織相關部門對農村公路進行驗收，未經驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。市州交通運輸主管部門對縣市區(qū)驗收合格的項目進行抽查并將結果報省交通運輸廳。省交通運輸廳將對驗收合格項目進行抽查。

結論

綜上所述，農村公路建設里程長、點多面廣，在資金因素之外，必須加強制度設計與落實，加強事前、事中監(jiān)督管理；同時通過管理培養(yǎng)出一批專業(yè)技術人才，為以后的農村公路建設及養(yǎng)護做好鋪墊，推動農村公路又好又快發(fā)展。

農村公路是覆蓋范圍最廣、服務人口最多、提供服務最普遍、公益性最強的交通基礎設施。中央多次就農村公路發(fā)展作出重要指示，明確提出要把農村公路建好、管好、護好、運營好，為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供更好保障。但是，通過對農村公路建設工程進行分析和研究可以看出，當前農村公路建設仍然存在諸多不足，有亟待提高和改進之處。

農村公路建設質量管理存在的問題(一)縣級質監(jiān)機構不健全，人員配置不合理。湖南省共有14個地州市，全部成立了市級公路質量監(jiān)督機構，市級質監(jiān)機構專業(yè)技術人員共計302人。全省共有111個縣(市區(qū))，其中106個縣成立了縣級公路質量監(jiān)督組織，縣級公路質量監(jiān)督組織專業(yè)技術人員共425人。截至2017年底，湖南省農村公路總里程為20.2萬km。其中：縣萬km，鄉(xiāng)萬km，村萬km。2018年， 啟動了25戶/100人以上自然村通水泥(瀝青)路的項目建設；截至2019年，實施3.6萬個自然村通水泥(瀝青)路項目，總里程4.37萬km。面對如此大的工作量，質量監(jiān)督人員及技術力量明顯不夠。(二)部分市縣不重視規(guī)劃，存在規(guī)劃滯后、規(guī)劃不科學現(xiàn)象。《農村公路建設管理辦法》(中華人民共和國交通運輸部令2018年第4號)規(guī)定，農村公路縣道建設規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門會同同級有關部門編制，經縣級人民政府審定后，報上一級人民政府批準。鄉(xiāng)道、村道建設規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府編制，報縣級人民政府批準。經批準的農村公路建設規(guī)劃，應當報批準機關的上一級交通運輸主管部門備案。農村公路建設規(guī)劃編制單位應當在編制建設規(guī)劃時同步建立農村公路建設規(guī)劃項目庫，同建設規(guī)劃一并履行報批和備案手續(xù)。農村公路建設規(guī)劃項目庫實行動態(tài)管理，根據(jù)需要定期調整。項目庫調整應當報原批準機關批準，并報批準機關的上一級交通運輸主管部門備案。縣級以上地方交通運輸主管部門應當根據(jù)農村公路建設規(guī)劃項目庫，統(tǒng)籌考慮財政投入、年度建設重點、養(yǎng)護能力等因素，會同同級有關部門編制農村公路建設項目年度計劃。實際情況是，農村公路由于其建設多元性，“扶貧路”“獎補路”“移民路”“農林水利路”等，加上各地經濟發(fā)展、城市發(fā)展不均衡等因素，并不一定所有的農村公路都出自交通系統(tǒng)，而地市縣各級政府處于地方自身考慮，并不是所有的路都一次性進入了交通系統(tǒng)的規(guī)劃項目庫，造成省級交通系統(tǒng)的農村公路項目庫沒有包含所有的農村公路的實際存在項目。那么有的地方則會將本地已有的農村公路逐步報入交通系統(tǒng)的規(guī)劃項目庫，造成規(guī)劃項目庫與實際情況大相徑庭的情況存在。(三)設計缺失和設計深度不夠，未嚴格執(zhí)行農村公路主體工程與安全設施同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。在《農村公路建設管理辦法》(交通部令2006年第3號)、《湖南省農村公路建設管理辦法》(湘政辦發(fā)〔2011〕52號)、《農村公路建設管理辦法》(中華人民共和國交通運輸部令2018年第4號)等文件中，各級部門對農村公路設計的階段、內容、程序、審批等流程都有詳細明確的要求。但實際的情況是：由于各種原因，很多項目在設計農村公路施工圖的時候，請一些收費較低的單位或人員，導致設計深度不足、設計粗糙，有的項目設計人員甚至連現(xiàn)場都沒有查看，有的整個施工圖設計全是通用圖，甚至有明顯錯誤的情況；建設單位和施工單位在收到設計圖紙后沒有切實結合實際施工場地進行比較，發(fā)現(xiàn)問題也沒有向設計單位反饋、及時調整或變更設計。因此，導致有的山區(qū)項目受地形條件限制，存在極限半徑、縱坡無法達到技術標準，大縱坡、大坡長、超小半徑彎道多，視距短，防護弱，通行條件差，行車安全隱患突出。(四)質量通病還普遍存在，試驗檢測及驗收欠規(guī)范。(1)路基施工質量達不到相關要求，填筑厚度大于規(guī)范值；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的路基壓實度、平整度、彎沉、寬度的合格率相對偏低。(2)不重視水穩(wěn)層或墊層的施工控制，有的項目甚至未施工基層或墊層，直接在土路基上鋪筑水泥混凝土路面。(3)路面施工不規(guī)范：一是混凝土路面裝模不穩(wěn)固，走模問題突出；二是混凝土面板切縫不到位，深度不夠，導致早期斷板頻發(fā)；三是路面抗滑構造深度不夠；四是因地材的關系，混凝土路面強度受影響較大。(4)部分項目存在路肩未培護或路肩寬度不夠以及未壓實的現(xiàn)象；部分項目水溝未開挖，臨水臨崖地段安全防護不到位，警示標志標牌不完善。(5)除橋梁工程有第三方檢測外，部分項目沒有委托第三方檢測。交竣工驗收不規(guī)范，沒有按照交通運輸部《公路工程竣(交)工驗收辦法》和省交通運輸廳《湖南省農村公路工程竣(交)工驗收試行辦法》要求的指標進行檢測、驗收及評定，有的項目未采用彎拉強度指標對路面進行評定。農村公路建設質量管理的建議(一)進一步完善合理工期，改善驗收程序及辦法。湖南屬于多雨地區(qū)，對于丘陵及山區(qū)地帶，上半年基本不能進行農村公路施工，部分項目需要置換田地，甚至需要在經濟作物收割完后，當?shù)乩习傩詹艜行浜限r村公路建設；如果還是一味地要求在年底或春節(jié)前完成當年任務，勢必造成工期緊張，從而造成路基、路面質量得不到有效保證。因此，建議將農村公路工期仍設計為跨度一年，但時間點延后，即在年底或春節(jié)前完成路基施工，并通過業(yè)主驗收；第二年開工前通過質監(jiān)機構驗收，而在第二年的經濟作物收割前必須完成路面施工，這樣時間跨度還是一年，但路基已經過一個雨季的沉降，且路面也避開了搶工期以及冬季施工。(二)建立健全質量安全管理制度，切實落實工作責任。(1)縣級交通運輸主管部門應及時向上一級交通運輸主管部門報送本地區(qū)農村建設的具體實施方案，組建項目公司。建設、監(jiān)理、施工單位建立完善的安全管理體系及相關制度，建立健全安全管理機構，明確各崗位安全生產的責任人員和責任范圍等內容，并建立責任追究制度。(2)農村公路建設工程實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質量保證體系。交通運輸主管部門及其所屬的質量監(jiān)督機構對工程質量負監(jiān)督責任，項目法人對工程質量負管理責任，勘察設計單位對勘察設計質量負責，施工單位對施工質量負責，監(jiān)理單位對工程質量負現(xiàn)場管理責任，試驗檢測單位對試驗檢測結果負責，其他從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關規(guī)定對其產品或者服務質量負相應責任。各從業(yè)單位應當建立健全工程質量保證體系，制定質量管理制度，強化工程質量管理措施，完善工程質量目標保障機制。(3)縣市區(qū)人民政府為農村公路建設的責任主體，市州交通運輸主管部門應指導、督促其成立的項目公司建立健全項目管理責任機制，完善工程項目管理制度，嚴格落實質量責任制。農村公路建設應按《關于嚴格落實公路工程質量責任制的若干意見》(交公路發(fā)[2008]116號)的要求落實工程質量責任制，實行工程質量責任登記表制度。(三)強化施工過程控制，確保工程建設質量(1)夯實項目前期工作，確保項目設計質量，強化安全風險評估管理工作。湖南省農村公路建設在山區(qū)及湖區(qū)都有很多存在安全隱患的地段、如湖區(qū)的高填路段、臨水路段，如山區(qū)的臨崖臨水、風口結冰路段、急彎路段、長大縱坡路段等，而反觀我們的農村公路設計卻由于各種原因沒有得到應有的重視，建議開展農村公路設計標準化工作、設計監(jiān)理工作，并對農村公路設計增加安全性評價內容。設計單位應同步設計好路肩和排水設施，在臨水、陡坡、急彎、沿河、村莊和人群聚集地段應做好安全設計。非重載交通的項目除應設計相應的安全內容外，還應設計有限載措施和限載標志標牌。設計單位應根據(jù)項目實際情況確定路基頂面設計驗收彎沉值，原則上應達到四級公路規(guī)范要求。市級交通運輸主管部門應加強設計質量監(jiān)管，以縣為單位組織設計文件審查，重點審查設計文件中涉及公路使用安全性能的停車視距、會車視距、縱坡，以及不同縱坡的最大坡長等指標是否符合農村公路建設技術的要求。(2)建立受限路段臺賬，規(guī)范管理降低技術指標的路段。建設單位應組織設計、監(jiān)理、施工單位對受地形、地質等自然條件限制的路段進行確定，并在設計文件中予以明確?？h級交通運輸主管部門將確定的需降低技術指標的路段進行匯總，向市級交通運輸主管部門提出批準時應有完整的設計文件作為依據(jù)，市級交通運輸部門應對本區(qū)域內的受限路段臺賬進行匯總，批準時也應有完整的設計文件及技術指標。(3)加強建設過程工程質量控制和評判。施工單位應根據(jù)工程質量安全管理需要或合同約定，在工程現(xiàn)場設立工地實驗室，也可委托第三方試驗檢測機構設立工地實驗室。工程建設過程中，施工單位自檢工作要與工程進度同步，資料填寫必須真實、準確、齊全。(4)進一步完善管理機制，把好質量安全關口。市級交通運輸主管部門應完善教育培訓制度，組織各種層次的技術培訓班，加強人員技術培訓，為農村公路建設發(fā)展提供技術支撐。市、縣兩級交通運輸主管部門應完善質量舉報制度，鼓勵單位和個人對農村公路的質量事故、質量缺陷和影響工程質量的行為向各級交通運輸主管部門進行舉報和投訴，縣市區(qū)交通運輸主管部門及其委托的質量監(jiān)督機構應根據(jù)舉報和投訴的線索認真核查，積極處治。市級交通運輸主管部門應按照《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》要求，督促生產經營單位履行各項安全生產義務?？h市區(qū)人民政府必須認真履行責任主體職責，積極籌措資金，確保同步建設安保工程，加快改造危橋、危險路段，努力消除農村公路安全隱患。建設單位要加強質量管理：一是要把好原材料進場關，合理確定原材料的各項技術指標，項目開工前必須進行開工前的原材料抽檢，堅決杜絕不合格材料進場；二是把好機械設備關，必須根據(jù)工程數(shù)量、施工工期和施工條件配備滿足施工需要的機械設備，確保各工序之間的銜接和各工作面之間的綜合平衡，對于達不到施工要求、難以保證施工質量的，必須堅決予以清退；三是把好施工工藝關，建設單位要加大對施工工藝的控制力度，防止各種質量通病的發(fā)生；四是把好過程控制關，各項目公司必須加大農村公路建設過程中的質量控制，突出重點部位、重要工序的監(jiān)督檢查，用數(shù)據(jù)評定質量，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；五是路面基層施工前，由工地實驗室出具基層原材料檢驗及配合比設計報告；六是路面面層施工中，首先完成面層所用原材料的檢驗和配合比試驗，不合格的路段要進行返工處理；七是在路面完工后，按照施工圖設計文件要求實施安保工程。(四)規(guī)范公路工程竣(交)工驗收工作，保障公路安全有效運營。(1)自然村通水泥(瀝青)路建設實行驗收制度，按照《湖南省交通運輸廳關于印發(fā)《湖南省自然村通水泥(瀝青)路建設管理實施細則》的通知》(湘交農路〔2017〕226號)第二十五條的要求組織驗收。(2)其他農村公路、大橋、隧道工程按照交通運輸部《公路工程竣(交)工驗收辦法》和省交通運輸廳《湖南省農村公路工程竣(交)工驗收試行辦法》等有關規(guī)定進行驗收。(3)路基施工完成后，路面開工前，應由縣市區(qū)交通運輸主管部門或其委托的質量監(jiān)督機構按照《湖南省農村公路工程竣(交)工驗收試行辦法》要求的頻率，對路基工程的彎沉值、寬度、壓實度等進行檢測，并出具驗收檢測意見書，由縣市區(qū)交通運輸主管部門組織驗收，并出具路基工程驗收鑒定書后，方可進行路面施工。市州交通運輸主管部門對縣市區(qū)驗收合格的項目進行抽查并將結果報省交通運輸廳。(4)路面面層施工前，應對基層寬度、厚度進行驗收。路面工程結束并自檢合格后，施工單位應及時申請監(jiān)理單位(或監(jiān)理組)對路面工程進行初驗，完成安保工程和路肩后由監(jiān)理單位(或監(jiān)理組)會同相關單位對路面工程、安保設施進行工程質量評定并出具竣工驗收鑒定書。(5)縣市區(qū)交通運輸主管部門組織相關部門對農村公路進行驗收，未經驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。市州交通運輸主管部門對縣市區(qū)驗收合格的項目進行抽查并將結果報省交通運輸廳。省交通運輸廳將對驗收合格項目進行抽查。結論綜上所述，農村公路建設里程長、點多面廣，在資金因素之外，必須加強制度設計與落實，加強事前、事中監(jiān)督管理；同時通過管理培養(yǎng)出一批專業(yè)技術人才，為以后的農村公路建設及養(yǎng)護做好鋪墊，推動農村公路又好又快發(fā)展。